НОВОСТИ

09.09.16. Новый сайт ПГП на PGPALATA.RU >>

08.09.16. Павел Селуков: «Пермские котики станут жителями Европы» Подробнее >>

08.09.16. Пермяки продолжают оспаривать строительство высотки у Черняевского леса Подробнее >>

08.09.16. В Чусовом появятся 54 контейнера для сбора пластика Подробнее >>

08.09.16. Жителям Перми расскажут об управленческих технологиях и их применении в некоммерческом секторе Подробнее >>

08.09.16. Пермские общественные организации могут обновить состав Комиссии по землепользованию и застройке города Подробнее >>

07.09.16. Историческое общество намерено помочь пермяку, осуждённому за реабилитацию нацизма Подробнее >>

07.09.16. До открытия в Перми «Душевной больницы» для детей осталось чуть больше полугода Подробнее >>

06.09.16. В Перми на Парковом проспекте открылся новый общественный центр Подробнее >>

06.09.16. Павел Селуков: «Мой гепатит» Подробнее >>

Архив новостей

ПИШИТЕ НАМ

palata@pgpalata.org

Библиотека гражданских технологий

Открытое партнерство "Пермская Ассамблея"

"Гражданская экспертиза - пермский опыт"

Проект "Экспертный патронаж гражданских инициатив"

Методология проекта

ПРПЦ-ПГП содействует продвижению технологий гражданской экспертизы и гражданских переговоров через применение их в конкретных ситуациях, применительно к конкретным гражданским инициативам, с последующим обобщением и распространением данного опыта. Предметами гражданской экспертизы в течение 2003 года стали:

• Оценка ущерба, нанесенного здоровью жителей поселка Юго-Камский в результате аварии трубопровода "Пермь-Альметьевск", принадлежащего ЗАО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт". Инициаторы - общественная экологическая комиссия поселка Юго-Камский и Пермская гражданская палата. Экспертный денежный фонд, собранный общественными организациями, предпринимателями и просто гражданами, направлен на оплату экологической экспертизы, которую проводит московский Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды им. Сысина РАМН.

• Оценка генерального плана застройки г. Перми. Выявлены и опубликованы факты, нарушающие права жителей на экологическую безопасность и т.п.

• Правовая оценка, включая эколого-биологические, медицинские и социальные аспекты "Правил содержания домашних животных на территории г. Перми", утвержденных Пермской городской думой 26.11.2001, и проекта "Правил содержания домашних животных на территории г. Перми", разработанных Управлением по экологии и природопользования г. Перми.

Деятельность по продвижению в пермском гражданском сообществе технологий гражданской экспертизы и гражданских переговоров осуществляется по следующей схеме:

Участвуя в реализации гражданской инициативы, ПРПЦ-ПГП не подменяет собой субъект инициативы, а осуществляет "экспертный патронаж" гражданской инициативы, т.е. выступает, прежде всего, в качестве экспертной организации, носителя соответствующих технологий и опыта.

Примерный алгоритм экспертного патронажа:

• Выявление гражданских инициатив. Основной информационный источник - обращения гражданских организаций и инициативных групп в ПРПЦ-ПГП с просьбой оказать содействие в реализации тех или иных инициатив, в разрешении тех или иных общественных конфликтов (ежегодно это около 15-20 обращений).

• Проведение внутренней экспертизы инициатив. Исследование инициатив сотрудниками организации на предмет их актуальности, общественной значимости, экономической, правовой и социальной обоснованности.

• Принятие решения об экспертном патронаже инициативы. Решение об экспертном патронаже инициативы принимает председатель ПГП на основе результатов внутренней экспертизы. В течение года экспертный патронаж осуществляется в отношении не менее 5 гражданских инициатив.

• Организационное обеспечение гражданской экспертизы инициативы. Экспертиза может осуществляться профильными гражданскими организациями, специализированными государственными экспертными учреждениями, научно-исследовательскими организациями, отдельными экспертами. ПРПЦ-ПГП ищет экспертов, ведет с ними переговоры о проведении экспертизы. Экспертиза может осуществляться на возмездной или безвозмездной основе. Для оплаты экспертизы создается экспертный фонд. Проведение экспертизы может оплачиваться совместно с организацией-инициатором, другими заинтересованными гражданскими организациями. Платная экспертиза оформляется соответствующим договором между ПГП и экспертной организацией (экспертом). Гражданская экспертиза также предполагает проведение фокус-групп и общественных дискуссий (1-3 по поводу каждой из инициатив). В отношении 1-2 наиболее важных гражданских инициатив возможно проведение гражданских слушаний (проводятся по схеме парламентских слушаний).

• Информирование заинтересованных сторон и общественности о результатах экспертизы. Организация-инициатор передает результаты экспертизы соответствующим органам власти и другим заинтересованным сторонам. ПРПЦ-ПГП оказывает помощь в работе со СМИ, в организации общественного обсуждения результатов экспертизы (возможны пресс-конференции, распространение пресс-релизов, "круглые столы", электронная и почтовая рассылка информационных сообщений т.п.)

• Подготовка гражданских переговоров. Не всякая гражданская инициатива, взятая под экспертный патронаж, может быть реализована через гражданские переговоры. В зависимости качества экспертного обеспечения, от содержания и степени конфликтности, проблема, поднятая гражданской инициативой, может быть разрешена и "в рабочем порядке", или наоборот только в суде, или под давлением гражданских акций. Необходимость и возможность гражданских переговоров будет оцениваться в каждом конкретном случае. Если организация-инициатор и ПРПЦ-ПГП сочтут целесообразным проведение гражданских переговоров с органами власти, в чьей компетенции находится решение проблемы, то ПРПЦ-ПГП, как минимум, возьмет на себя функцию методического обеспечения переговоров. В случае необходимости представители ПРПЦ-ПГП могут выступить в качестве посредника в первичных "переговорах о переговорах", эксперта или модератора на самих переговорах.

• Проведение гражданских переговоров. Гражданские переговоры возможны при взаимном согласии сторон после согласования повестки переговоров, состава участников и процедуры. Гражданские переговоры проводятся по формализованной процедуре и предполагают протокольное фиксирование достигнутых соглашений и разногласий. Итоги переговоров оформляются специальным коммюнике и подписываются сторонами. По итогам переговоров возможно создание временных рабочих групп, отвечающих за реализацию договоренностей, достигнутых в ходе переговоров. (Данная технология была полностью реализована в переговорах между гражданскими организациями, входящими в открытое партнерство "Пермская ассамблея" (ПРПЦ-ПГП, "Мемориал", Фонд "Юрятин", Пермское отделение ВОИ, киностудия "Новый курс", Фонд "Защита", Общество развития предпринимательских инициатив и др.) и Администрацией Пермской области (делегацию возглавлял вице-губернатор В.А. Щукин), посвященных проблеме гуманизации военного призыва.

• Содействие организации-инициатору в информировании общественности о результатах переговоров. ПРПЦ-ПГП оказывает помощь в работе со СМИ, в организации общественного обсуждения итогов переговоров (возможны пресс-конференции, распространение пресс-релизов, "круглые столы", электронная и почтовая рассылка информационных сообщений т.п.)