Консультации ведутся по адресу:
г. Пермь, ул. Екатерининская, 120а,
запись по телефону: (342) 233-40-63.
e-mail: palata@pgpalata.org
НОВОСТИ
09.09.16. Новый сайт ПГП на PGPALATA.RU >>
08.09.16. Павел Селуков: «Пермские котики станут жителями Европы» Подробнее >>
08.09.16. Пермяки продолжают оспаривать строительство высотки у Черняевского леса Подробнее >>
08.09.16. В Чусовом появятся 54 контейнера для сбора пластика Подробнее >>
08.09.16. Жителям Перми расскажут об управленческих технологиях и их применении в некоммерческом секторе Подробнее >>
08.09.16. Пермские общественные организации могут обновить состав Комиссии по землепользованию и застройке города Подробнее >>
07.09.16. Историческое общество намерено помочь пермяку, осуждённому за реабилитацию нацизма Подробнее >>
07.09.16. До открытия в Перми «Душевной больницы» для детей осталось чуть больше полугода Подробнее >>
06.09.16. В Перми на Парковом проспекте открылся новый общественный центр Подробнее >>
06.09.16. Павел Селуков: «Мой гепатит» Подробнее >>
ПИШИТЕ НАМ
Права человека: опыт и методики
ПРАВОЗАЩИТНЫЕ МЕТОДИКИ
Права потребителей
Важней всего - погода в доме
Наверняка вы натерпелись от постоянных отключений воды, когда кран с горячей водой кажется капризным гейзером: хочет источает воду, не хочет - сухо кашляет, когда кран с холодной водой кажется колхозным дождем: без циклона с Атлантики не каплет ни капли. Наверняка бывало, что придя с холоду домой, вы с брезгливостью дотрагивались до холодной батареи. "Нет, так больше жить нельзя!" решаете Вы, но останавливаетесь в нерешительности - Вы попросту не знаете, как поступить. Вы хотите что-то изменить, но не знаете, что конкретно нужно сделать. В то время как решение Ваших проблем вполне реально.
Мы попробовали составить рекомендации, которые реально может применить каждый из Вас для того чтобы отстоять свои права. Вам, безусловно, придется набраться терпения, потому что может понадобиться судебное разбирательство. Подготовка иска займет не один месяц, да и само рассмотрение дела, вероятнее всего, будет длиться не меньше полугода. Но если Вы не собираетесь в ближайшее время приобретать новую квартиру, то у Вас просто не остается другого Выхода. Это Ваш дом и в нем жить - Вам.
Наши советы - для жителей домов муниципальной собственности, независимо от того, являются они собственниками квартиры или не являются.
Этап первый - определение цели
Если в Вашем доме отсутствие или перебои с водой, сбои в подаче отопления или электроэнергии и несвоевременно проводится капитальный ремонт, то Вам, естественно, сначала необходимо обратиться в жилищно-эксплуатационную организацию (ЖЭО), в ведении которой находится Ваш дом. Но на практике не в каждой ЖЭО к Вам отнесутся с вниманием и захотят удовлетворить Ваши требования. Как правило, перебои с отоплением и водой происходят из-за износа инженерного оборудования дома. Первым делом вспомните, когда в Вашем доме последний раз делали капитальный ремонт, и если это было более 30 лет назад, сразу поставьте себе задачу-максимум - заставить ЖЭО, которая эксплуатирует Ваш дом, капитальный ремонт провести. Задача-минимум для Вас - это собрать доказательства того, что Вашему дому капитальный ремонт необходим. Уже то, что Вы начали собирать документы и оставите об этом в известность ЖЭО, может решить Ваш вопрос на уровне ЖЭО, не доводя дело до суда. Вы заранее должны понимать, что эти документы Вы будете добывать не для начальника РЭУ, ЖЭКа или ДЭЗа (его все равно ничто не убедит - у него, как всегда, нет фондов), а дня суда, куда, в конечном счете, Вы пойдете за защитой своих прав, если ЖЭО надлежащим образом не прореагирует на Ваши действия.
Возможно, что не каждого из Вас прельщает перспектива бороться за права всех своих соседей и Вы решите защищать лишь себя одного.
Возможно, Вам и удастся получить некоторую сумму в качестве компенсации за принесенный Вам лично моральный вред, но, уверяем Вас, что система отопления или водоснабжения в Вашей квартире не станет от этого новее и прочнее.
Для того чтобы действия жителей дома были скоординированы, образуйте инициативную группу, в которую войдут наиболее бойкие Ваши соседи. Если в Вашем доме есть Комитет самоуправления, будет естественно, если всю организационную работу он возьмет на себя.
Этап второй - определение противника
Задача второго этапа - определить, на какую организацию будет направлен удар, а также уточнить, какие конторы являются для нее вышестоящими. Ваш оппонент - это, скорее всего, районная эксплуатационная контора, с которой у каждого из жильцов заключен договор найма жилого помещения (подтверждением договора является ордер на квартиру). Поскольку в разных городах эти организации называются по-разному, будем называть их ЖЭО. Как правило, эти организации являются самостоятельными юридическими лицами, но их довольно жестко контролируют отделы местных администраций.
Очень важно запомнить, что домоуправления (жилищно-эксплуатационные участки), которые непосредственно занимаются текущим обслуживанием не являются юридическими лицами и не могут быть ответчиками в суде. Поэтому бесполезно пытаться привлечь начальника Вашего домоуправления к ответственности через суд. Конечно, он свое получит "по заслугам", но только от вышестоящего начальства. Возможно вынесение в отношении него также частного определения суда, но об этом немного позже.
Этап третий - сутяжный
Узнав, какой коммунальной службе предстоит выступать ответчиком в судебном процессе, начните собирать у всех жильцов дома сведения о фактах отключения воды или авариях, уже происшедших или происходящих с отопительной или другой системой Вашего дома, и по каждому факту напишите жалобы (в свободном изложении) на имя начальника домоуправления. Каждую жалобу заканчивайте словами: "Прошу Вас принять меры к устранению недостатков, привести систему отопления (или какую-либо другую) в надлежащее состояние, а также прошу указать причины неисправностей. Ответ прошу дать в течение 10 дней". Подписать жалобу может или руководитель инициативной группы, или сам жилец, а то и несколько жильцов - в зависимости от объема неисправностей. Жалоба должна быть составлена в трех экземплярах: один отправьте в домоуправление, другой - в администрацию района, третью копию оставьте себе. И так раз шесть - восемь.
Если в период сбора компромата происходят аварии с инженерным и электрооборудованием, действуйте немного иначе. Как обычно, сообщите по телефону в диспетчерскую ЖЭО о факте аварии. При этом не забудьте уточнить у диспетчера, за каким номером внесен Ваш звонок в диспетчерский журнал, и запишите этот номер и дату. Это важно, поскольку очень часто диспетчер забывает или хочет забыть эту информацию, а диспетчерская книга, которую истребует суд, будет Вам подспорьем в доказательстве того, что факты нарушения имели-таки место. Если же диспетчер откажется сообщить номер записи, не поленитесь сходить в ЖЭО и уточнить его.
В случае аварии, кроме доказательства обращения в диспетчерскую, Вам нужно будет представить суду акт о причине аварии. Поэтому, когда вы будете звонить в ЖЭО, сообщите номера квартир, жители которых будут присутствовать при составлении акта работниками ЖЭО, а после составления акта не забудьте получить его копию. Однако не расстраивайтесь, если сделать этого не удастся. Пометьте для себя, какого числа был составлен акт, и укажите причины аварии, которые Вам станут известны. Позже, давая показания в суде, Вы это укажете и попросите суд истребовать акты из документации ЖЭО. Ответы на Ваши жалобы подшивайте в папку.
Все эти действия необходимы Вам для того, чтобы работники коммунальных служб обратили на Ваш дом особое внимание. Ведь сколько людей маются из-за холода в квартирах или отсутствия горячей воды, но такой настойчивости не проявляют. Возможно (правда, с малой долей вероятности), с Вами не захотят связываться и в первую очередь в план ремонта включат Ваш дом.
Не подумайте, что мы хотим развить в Вас дух сутяжничества. Право этап этот необходим как для сбора доказательств, так и для попытки мирно, без суда, разрешить возникший конфликт.
Этап четвертый - претензия
Если в течение двух-трех месяцев ЖЭО никак не будет реагировать на Ваши требования "привести инженерную систему в надлежащее состояние", значит пришло время от лица всех жителей составить грамотную претензию, например, такую: Не обязательно, чтобы претензию подписывали все жильцы. Достаточно нескольких подписей. Претензию следует отнести в ЖЭО или послать по почте в адрес ЖЭО заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Копию жалобы оставьте себе и, если у Вас ее приняли в ЖЭО, отметьте дату вручения и убедите работника ЖЭО поставить на ней штамп или печать.
Скорее всего, работники ЖЭО пообещают Вам начать ремонтные работы, чему можно поверить лишь в том случае, если Вам покажут документы, подтверждающие включение Вашего дома в план капитального ремонта. Если Вам пообещают сделать косметический ремонт, советуем не соглашаться, иначе капитального Вы не дождетесь никогда.
Если начальник ЖЭО сразу откажет в удовлетворении Ваших требований или в течение 2-3 месяцев не начнет действий по включению Вашего дома в план капремонта, подготовьтесь к суду.
Этап пятый - экспертиза
Даже если среди жильцов Вашего дома найдутся специалисты, которые смогут сформулировать, какие ремонтные или строительные работы следует провести, к их показаниям суд может отнестись с недоверием. Поэтому лучше всего, если Вы привлечете к проведению экспертизы проектную или строительную организацию, которая компетентна давать заключения о состоянии жилого дома и владеет для этого необходимой документацией. Такие организации есть в каждом регионе (в Перми, например, это Пермгражданпроект). Если Вам не удастся их найти, ищите одного-двух специалистов-строителей, которые имеют опыт составления экспертных заключений. От имени жильцов дома или от имени Комитета самоуправления напишите письмо, в котором попросите провести экспертизу и поставьте перед экспертом следующие вопросы:
1. Содержится ли Ваш дом в состоянии, соответствующем СНиП и ГОСТУ?
2. Если нет, какие работы следует произвести для приведения дома и придомовой территории в надлежащее состояние. Не забудьте, что в порядке должны быть не только квартиры и инженерное оборудование, но также подъезды и территория возле дома.
Надеемся, что единственная трудность, с которой Вы столкнетесь, - сбор денег с соседей на проведение экспертизы, поскольку это достаточно крупная сумма. Постарайтесь убедить жильцов, что это необходимо и что без экспертного заключения Вам в суде будет очень трудно отстаивать их права.
Не возражайте против присутствия работников ЖЭО при проведении экспертизы, а наоборот - пригласите их на осмотр. Это важно,поскольку работники ЖЭО, пожелав затянуть рассмотрение дела, в суде скажут, что не доверяют экспертам, и суду придется назначать новую экспертизу.
Допустим, что по каким-либо причинам провести экспертизу не удалось. Не переживайте, попробуйте обратиться в суд без этого заключения, но на первом судебном заседании заявите ходатайство о проведении экспертизы. Судья сам найдет эксперта и поручит ему это дело, однако оплатить экспертизу придется все-таки Вам. Однако возможно достижение какого-либо соглашения по поводу оплаты экспертизы с ЖЭО, но на этот вариант ЖЭО вряд ли пойдет.
Следует отметить, что экспертиза, проведенная в стадии судебного процесса является для суда более доказательной, поскольку при такой экспертизе выбор экспертов производится судом, эксперты предупреждаются об уголовной ответственности за отказ от дачи заключения и за дачу заведомо ложного заключения. При вынесении судом определения о назначении экспертизы сторонам ( истцам и ответчику ) предоставляется право вынести свои вопросы на разрешение эксперту. Поэтому ЖЭО также приобретает право задать экспертам свои вопросы. Это важно для того, чтобы ЖЭО в дальнейшем не оспорило заключение экспертов на основании того, что ей не дали возможности сформулировать и задать соответствующие вопросы.
Если суд удовлетворит Ваши требования, то деньги за экспертизу будут взысканы с ЖЭО. Но для этого в суд нужно представить документ об ее оплате, поэтому не забудьте попросить экспертную организацию выдать Вам квитанцию, выписанную на имя одного из жильцов Вашего дома. Если экспертизу делал частный эксперт, Вам нужно будет предъявить в суд договор с ним и его расписку о получении денег.
Обратите внимание на оформление акта экспертизы или заключения специалистов. В нем обязательно должны быть указаны должности экспертов, стаж работы, а также присутствовать следующие разделы: вопросы, поставленные перед экспертами; описательная часть; выводы.
Если у Вас возникнут дополнительные трудности с оформлением заключения экспертизы, обратитесь за помощью к юристу.
Этап шестой - обращение в суд
После получения заключения экспертизы можно подавать исковое заявление в суд. Истцом по этому делу может быть каждый желающий житель Вашего дома - ведь Вы подаете коллективный иск. Объясните соседям, что у них не будет необходимости ходить в суд на заседания, что это может делать только один из Вас, имея доверенности на ведение дела. Но все денежные суммы, которые взыщет суд в их пользу в качестве компенсации за причиненный моральный вред, они получат. Доверенность на ведение дела в суде может быть заверена как в нотариальной конторе, так и по месту работы истцов или, если истец не работает, по месту жительства (в ЖЭО).
НАШ СОВЕТ
В суде настаивайте, чтобы в решении обязательно было указано, какие конкретно работы нужно сделать для приведения дома в нормальное состояние, а также чтобы в решении были указаны сроки, в течение которых эти работы должны быть проведены.
Обычно представитель ЖЭО в суде доказывает, что ответчиком должна быть не ЖЭО, а организации, обеспечивающие подачу воды, тепла, электроэнергии. При этом в суде демонстрируются договоры между ЖЭО и этими организациями. Вам же на это нужно отвечать, что договор найма заключен у Вас не с этими организациями, а с ЖЭО, и пусть потом ЖЭО в регрессном порядке разбирается с ними в арбитраже. Иногда суды привлекали в качестве соответчиков эти конторы, но потом приходили к выводу, что ремонтировать дом и платить компенсацию за моральный вред должна ЖЭО.
ЖЭО - это организация, у которой на расчетном счету всегда есть деньги, достаточные для выплаты Вам возмещения, но не всегда они найдутся для быстрого проведения капремонта. Поэтому быстрых перемен не ждите.
В суде можно потребовать, чтобы в отношении начальника Вашего домоуправления было вынесено частное определение. В данном процессуальном документе отражается мнение суда о поведении конкретного должностного лица, которое не является ответчиком по делу, но работает в организации, которая выступает ответчиком. Частное определение должно содержать требование об устранении нарушений законодательства и о принятии мер в отношении конкретного должностного лица.
Получив решение суда, Вы обретете новых союзников в лице судебных исполнителей, которых закон обязывает исполнить это решение. После вступления решения суда в законную силу спланируйте с судебным исполнителем, как Вы будете действовать, чтобы быстрее начался ремонт. Но это самая сложная стадия. Незнание закона и, иногда, нежелание судебных исполнителей подчас делают невыполнимыми самые справедливые решения. Исполнение решения может быть упрощено, если вместо обязанности провести ремонт дома, будет указана конкретная сумма (стоимость такого ремонта). Эту сумму судебному исполнителю взыскать гораздо проще, чем обязать ЖЭО сделать ремонт. Этот вариант возможен и в случае неисполнения решения суда.
Гражданский Процессуальный Кодекс предусматривает возможность изменения порядка и способа исполнения судебного решения. Чтобы определить стоимость этого ремонта, можно затребовать соответствующую сметную документацию у ЖЭО. Если она их не предоставит - обратиться в соответствующие организации для предоставления такой сметы. Смету и заявление об изменении порядка и способа исполнения судебного решения необходимо подавать в суд, вынесший решение.
После того как Вы будете уверены, что собрали все возможные доказательства, пишите исковое заявление.
Основная проблема, с которой сталкиваются потребители в судах по таким делам, - неявка представителя ЖЭО в суд. Самая действенная мера против этого - наложение ареста на счет ЖЭО на сумму Вашего иска. И, хотя этого сложно будет добиться, пишите заявление о наложении ареста на счет и предъявите его судье либо при подаче искового заявления, либо позже, во время судебного заседания.
Образец доверенности
г. Пермь "______"_______________ 199__г. Я,________(Ф.И.О.), проживающий по адресу: __________, доверяю (кому: ф.и.о.), проживающей по адресу:___________ представлять мои интересы по гражданскому делу в ________ суде г. Перми по иску к ЖЭО со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом подписи иска, подачи иска, окончания дела миром, признания или отказа полностью или частично от исковых требований, изменения предмета иска, обжалования решений и определений суда, получения исполнительного листа с правом получения денег. Полномочия по этой доверенности могут быть переданы другим лицам. Доверенность дана сроком на 1 год. Подпись доверителя: печать его подпись |
В доверенности Вы сразу можете указать, что тот человек, которому она выдается, имеет право получить деньги, причитающиеся доверителю по решению суда. Это упростит получение возмещения.
В качестве подтверждения заключения договора найма жилого помещения Вы обязаны взять в ЖЭО копии финансовых лицевых счетов на все квартиры, жители которых обращаются в суд. Это сделать несложно.
ПРЕТЕНЗИЯ В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) между Вашей организацией и нами заключен договор жилищного найма. Подтверждением заключения договора являются ордера на наши квартиры и финансовые лицевые счета. В соответствии с условиями договора и ст. ст.57 и 141 ЖК РФ Ваша организация обязана предоставлять нам услуги по обеспечению холодным и горячим водоснабжением (в том числе канализацией), газом, электроэнергией и центральным отоплением, а также обязана своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее состояние подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории. Внося плату за коммунальные услуги и квартплату, мы все свои обязательства по договору жилищного найма исполняем, однако Ваша организация в нарушение ст, 4 Закона РФ "0 защите прав потребителей" в редакции от 15 января 1996 года своих обязательств не исполняет: на протяжении длительного времени в нашем доме происходят аварийные ситуации с системами водоснабжения и отопления, по несколько дней мы не имеем возможности пользоваться услугами, за которые платим. Так, например, _______________________(далее укажите даты аварий и другие факты нарушений). Наши доводы подтверждаются следующими документами (далее следует переписать номера и даты актов, копий жалоб и других документов, которые Вам удалось собрать). Поскольку в течение длительного времени наши заявления остаются без удовлетворения, а, по нашему мнению, причина аварий - неудовлетворительная работа изношенного инженерного оборудования дома, требуем: 1. В течение 1 месяца включить наш дом в план проведения капитального ремонта. 2. Немедленно произвести действия, устраняющие аварийное положение инженерного оборудования нашего дома. 3. Провести капитальный ремонт дома в течение трех месяцев. В случае неудовлетворения наших законных требований мы будем вынуждены обратиться в суд с исковым заявлением о принудительном исполнении Вашей организацией своих обязательств по договору, а также о взыскании компенсации за причиненный каждому из нас моральный вред на основании ст. 15 Закона РФ "0 защите прав потребителей", который мы оцениваем в_________________рублей каждый. Ответ на претензию просим нам дать в 14-дневный срок. "____"________________ 199_г. Подписи: |
Для примера приводим исковое заявление, которое может быть предъявлено в суд.
В ________ районный суд г. Перми ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о принуждении исполнить обязательства и о компенсации за моральный вред Между истцами и ответчиком заключен договор найма жилого помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР. Подтверждением заключения договора являются ордера на квартиры, акты на право собственности квартир, финансовые лицевые счета, а также факт предоставления ответчиком коммунальных услуг и их оплата истцами. В соответствии со ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям. В соответствии со ст. 144 ЖК РСФСР эксплуатация и ремонт жилого фонда осуществляется с обязательным соблюдением единых правил и норм эксплуатации и ремонта жилого фонда жилищно-эксплуатационными организациями. Ответчик эксплуатирует дом, в котором проживают истцы, ненадлежащим образом. В доме периодически отсутствует подача холодной воды на верхние этажи (приведите примеры), что подтверждается записями жалоб жильцов дома в диспетчерском Журнале Ответчика. В течение последних лет подъезды дома не отапливаются. Отсутствует отопление и в квартирах истцов в связи с выходом из строя инженерного оборудования дома. Окна в подъездах выбиты, чердаки открыты, в результате чего происходит утечка тепла. Профилактические мероприятия по приведению дома в надлежащее состояние ответчиком не проводятся. Капитального ремонта строения дома не было с момента его постройки в 60-х годах. Подъездные пути к дому отсутствуют. Одна из квартир дома, в котором проживают истцы, была признана нежилой из-за повышенного уровня шума большегрузных автомашин, которые привозят продукты в близрасположенный магазин. В результате бездействия ответчика в течение длительного времени истцам наносятся физические и нравственные страдания: в результате отсутствия воды истцы вынуждены носить ее ведрами с улицы, в том числе и для канализации, истцам трудно поддерживать личную гигиену. Скорая медицинская помощь и пожарная служба не могут подъехать к дому. Среди жильцов дома много пожилых людей и детей, которые сильно страдают от отсутствия отопления. Люди живут в антисанитарных условиях, поскольку мусор со двора не вывозится, квартиры и инженерное оборудование дома находятся в полуразвалившемся состоянии. В соответствии со ст. 15 Закона РФ "0 защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины. Ответчик нарушил права истцов на предоставление качественных услуг, закрепленных в ст. 4 названного Закона, и его действия являются виновными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 15, 17 Закона РФ "0 защите прав потребителей", ст. ст. 51, 144 ЖК РСФСР, прошу: 1. Обязать ответчика надлежащим образом исполнить принятые на себя обязательства по эксплуатации дома, в котором проживают истцы, до "___" ______________199_ г. произвести строительные и ремонтные работы: (далее укажите выводы экспертов о необходимости проведения конкретных строительных и ремонтных работ, а также проведения мероприятий по благоустройству придомовой территории). 2. Взыскать с ответчика в пользу каждого истца в счет возмещения морального вреда ___________________ рублей. 3. Взыскать с ответчика в пользу каждого истца их расходы по оплате услуг юриста - по __________ рублей. ПРИЛОЖЕНИЕ: 1. Переписка жителей дома с ответчиком и вышестоящими организациями на 12 листах. 2. Копия акта от "___"_____ 199_г. 3. Доверенности на ведение дела. 4. Квитанция об оплате услуг юриста. 5. Копия искового заявления для ответчика. От уплаты госпошлины прошу истцы освобождаются на основании ст. 17 Закона РФ "0 защите прав потребителей". "___"_________________199__г. Представитель истцов по доверенности" |
Исковое заявление необязательно подписывать всем истцам, достаточно подписи представителя по доверенности или, если Вы пригласили для ведения дела адвоката, его подписи.
Роман Маранов, юрист-консультант
Правозащитного центра
22.05.2002