НОВОСТИ

09.09.16. Новый сайт ПГП на PGPALATA.RU >>

08.09.16. Павел Селуков: «Пермские котики станут жителями Европы» Подробнее >>

08.09.16. Пермяки продолжают оспаривать строительство высотки у Черняевского леса Подробнее >>

08.09.16. В Чусовом появятся 54 контейнера для сбора пластика Подробнее >>

08.09.16. Жителям Перми расскажут об управленческих технологиях и их применении в некоммерческом секторе Подробнее >>

08.09.16. Пермские общественные организации могут обновить состав Комиссии по землепользованию и застройке города Подробнее >>

07.09.16. Историческое общество намерено помочь пермяку, осуждённому за реабилитацию нацизма Подробнее >>

07.09.16. До открытия в Перми «Душевной больницы» для детей осталось чуть больше полугода Подробнее >>

06.09.16. В Перми на Парковом проспекте открылся новый общественный центр Подробнее >>

06.09.16. Павел Селуков: «Мой гепатит» Подробнее >>

Архив новостей

ПИШИТЕ НАМ

palata@pgpalata.org

Права человека: опыт и методики

ПРАВОЗАЩИТНЫЕ МЕТОДИКИ

Права потерпевших, подозреваемых и заключенных

О комиссии и о помиловании

В самом конце прошлого года Президент РФ подписал Указ, которым вместо одного упраздненного Управления по вопросам помилования распорядился создать 89 комиссий по вопросам помилования (Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 года № 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации").

В настоящее время Комиссии по вопросам помилования образованы на территориях всех субъектов Российской Федерации. К компетенции региональных комиссии отнесено предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость; подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации; осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных; подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, иных государственных органов по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Комиссия по вопросам помилования в Пермской области.

Со 2 апреля 2002 года (дата начала действия Указа Главы администрации (губернатора) Пермской области № 54 "О комиссии по вопросам помилования в Пермской области") "постоянно действующий консультативный орган по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных и подготовке для губернатора области заключения о целесообразности применения акта помилования" действует и в Прикамье.

В состав Комиссии входит 13 человек. Председателем Комиссии является Матвеев Сергей Николаевич - Уполномоченный по правам человека в Пермской области.

Комиссия для реализации возложенных на нее функций должна собираться не реже одного раза в месяц. На заседаниях Комиссии при обсуждении ходатайств о помиловании до момента принятия по ним решения с согласия ее членов могут присутствовать представители государственных органов, общественных объединений и средств массовой информации. Заключение в отношении конкретного осужденного Комиссия принимает на закрытом заседании, на котором имеют право присутствовать лишь члены Комиссии и работники сектора по подготовке материалов по вопросам помилования администрации Пермской области. Если в процессе обсуждения о целесообразности или нецелесообразности применения акта помилования у кого-либо из членов Комиссии возникает особое мнение по рассматриваемому вопросу, то он вправе изложить его в письменном виде. Данный документ прилагается ко всем остальным документам. Решение Комиссии принимается большинством голосов, присутствующих на заседании членов Комиссии. При чем в ситуации, когда число голосов "за" и "против" равны, голос председателя Комиссии является решающим. Принятое Комиссией заключение представляется не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании для рассмотрения губернатору Пермской области. Материалы, рассмотренные Комиссией, хранятся в течение 3-х лет, после чего подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта, утверждаемого губернатором области.

Губернатор Пермской области не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения Комиссии должен внести представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость Президенту Российской Федерации. В течение месяца после рассмотрения материалов в отношении лиц, рекомендованных губернатором к помилованию, в одном из средств массовой информации, предназначенных для официального опубликования актов губернатора Пермской области, производится опубликование списка лиц, представленных Президенту РФ к помилованию. Губернатор также вправе предать огласке доводы, на которые он опирался при принятии соответствующего решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден.

Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании.

Порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовных преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость, устанавливает Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, утвержденное Указом Президента РФ. В нем определен круг лиц, в отношении которых применяется помилование в Российской Федерации. Оно может быть применено, во-первых, в отношении лиц, осужденных судами в РФ и отбывающих наказание на ее территории, во-вторых, в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ, в-третьих, в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Необходимо отметить, что, как правило, помилование не применяется в отношении осужденных, совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии, актом помилования, а также к тем, к кому ранее была произведена замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Обращаясь с ходатайством о помиловании к Президенту РФ, следует иметь в виду, что подается такое ходатайство осужденными, отбывающими наказание в исправительном учреждении только через администрацию исправительного учреждения, которая не позднее чем через 20 дней со дня подачи направляет его в Главное управление исполнения наказаний МЮ РФ по Пермской области (далее ГУИН МЮ РФ по Пермской области), предварительно приложив к нему все необходимые документы.

Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается и может быть обжалован начальнику исправительного учреждения, вышестоящую инстанцию - ГУИН МЮ РФ по Пермской области (614000, г. Пермь, ул. Островского, 25), а также в органы прокуратуры и суда.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в Комиссию на адрес администрации Пермской области (614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, 14), в составе аппарата которой создан сектор по подготовке материалов по вопросам помилования.

Ниже приводится схема подачи и рассмотрения ходатайства о помиловании. Осужденному сообщается о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции, о чем делается отметка, подпись/расписка осужденного, на копии соответствующего сопроводительного письма от администрации исправительного учреждения. В случае перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое администрация учреждения обязана уведомить об этом ГУИН МЮ РФ по Пермской области, Комиссию по вопросам помилования в Пермской области, губернатора Пермской области, а также Администрацию Президента Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к ходатайству о помиловании.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:

1. копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
2. извещение о вступлении приговора суда в законную силу;
3. справка о состоянии здоровья осужденного;
4. сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
5. анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;
6. сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
7. справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
8. представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Перечень не является исчерпывающим. По просьбе осужденного к ходатайству о помиловании могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании. К примеру, ходатайство о помиловании осужденного может быть написано любым заинтересованным в этом лицом и переправлено осужденному для дальнейшего приобщения его ко всем остальным материалам. Кроме того, Комиссия для решения стоящих перед ней задач и губернатор Пермской области вправе запрашивать и получать в установленном порядке от администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, органов государственной власти Пермской области и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного, а также в случае необходимости привлекать для дачи пояснений соответствующих специалистов.

Обстоятельства, учитываемые при рассмотрении ходатайства.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимается во внимание целый ряд обстоятельств, а именно: характер и степень общественной опасности совершенного осужденным преступления; поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; факт применения ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; состояние здоровья осужденного; количество имеющихся у осужденного судимостей; семейное положение осужденного; возраст осужденного. Этот перечень учитываемых обстоятельств является открытым, то есть, Комиссия полномочна учитывать и другие обстоятельства, если сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Повторное направление ходатайства о помиловании.

В случае отклонения Президентом Российской Федерации повторно ходатайства о помиловании осужденным может быть подано не ранее чем через 1 год либо ранее указанного срока при возникновении новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Схема подачи и рассмотрения ходатайства о помиловании выглядит следующим образом:

ОСУЖДЕННЫЙ пишет ходатайство о помиловании, прилагает документы ↓ АДМИНИСТРАЦИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ регистрирует ходатайства в день подачи осужденным, прилагает документы, сопроводительное письмо, уведомляет осужденного об отправлении ходатайства не позднее 20 дней со дня подачи ↓ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (ГУИН) МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ предоставляет обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании в Министерство юстиции РФ не позднее 7 дней со дня получения ↓ КОМИССИЯ ПО ВОПРОСАМ ПОМИЛОВАНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ предварительно рассматривает ходатайства о помиловании осужденных, подготавливает заключение о целесообразности или нецелесообразности применения акта помилования не позднее 30 дней со дня получения ↓ ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ рассматривает заключения комиссии, вправе ознакомиться с материалами и протоколом заседания комиссии, направляет представление о целесообразности применения акта помилования, прилагает документы, опубликование списка лиц, рекомендованных к помилованию не позднее 15 дней со дня получения ↓ ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ издает Указ о помиловании или отклоняет ходатайство о помиловании
УКАЗ О ПОМИЛОВАНИИ в течение 2 дней после издания	ОТКЛОНЕНИЕ ХОДАТАЙСТВА
↓	↓
ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ МВД РФ, ГУИН МЮ РФ ПО ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ исполняют Указ о помиловании	ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ, либо по его поручению ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОМИЛОВАНИЯ уведомляет письменно об отклонении ходатайства о помиловании
↓	↓
ОСУЖДЕННЫЙ

Елена Першакова, юрист-консультант
Пермского регионального правозащитного центра

20.08.2002