НОВОСТИ

09.09.16. Новый сайт ПГП на PGPALATA.RU >>

08.09.16. Павел Селуков: «Пермские котики станут жителями Европы» Подробнее >>

08.09.16. Пермяки продолжают оспаривать строительство высотки у Черняевского леса Подробнее >>

08.09.16. В Чусовом появятся 54 контейнера для сбора пластика Подробнее >>

08.09.16. Жителям Перми расскажут об управленческих технологиях и их применении в некоммерческом секторе Подробнее >>

08.09.16. Пермские общественные организации могут обновить состав Комиссии по землепользованию и застройке города Подробнее >>

07.09.16. Историческое общество намерено помочь пермяку, осуждённому за реабилитацию нацизма Подробнее >>

07.09.16. До открытия в Перми «Душевной больницы» для детей осталось чуть больше полугода Подробнее >>

06.09.16. В Перми на Парковом проспекте открылся новый общественный центр Подробнее >>

06.09.16. Павел Селуков: «Мой гепатит» Подробнее >>

Архив новостей

ПИШИТЕ НАМ

palata@pgpalata.org

Законотворчество

ПОЛОЖЕНИЕ

об Уполномоченном по правам человека в городе Волгодонске

ПРОЕКТ

г. Волгодонск Ростовской области

Настоящее Положение определяет порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в городе Волгодонске — независимого публичного должностного лица высокого ранга, которое ответственно перед местным самоуправлением, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

§ 1.

Должность Уполномоченного по правам человека в городе Волгодонске (далее — Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения на территории города Волгодонска конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, их соблюдения и уважения государственными органами, действующими на территории города Волгодонска, органами местного самоуправления и должностными лицами, что должно служить достижению закрепленной в ст. 7 Устава города Волгодонска цели осуществления местного самоуправления — обеспечения прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города в интересах населения Волгодонска.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Волгодонской городской Думой Ростовской области.

Средствами, указанными в настоящем Положении, Уполномоченный, представляющий собой одну из форм демократического несудебного контроля за деятельностью органов местного самоуправления для защиты прав граждан от произвола со стороны чиновников, способствует восстановлению нарушенных прав, правовому просвещению членов городского сообщества по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

§ 2.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и органам местного самоуправления, а также должностным лицам.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Ростовской области и законодательством Ростовской области, Уставом города Волгодонска и настоящим Положением.

§ 3.

Уполномоченный не подменяет государственные и муниципальные органы, обеспечивающие защиту и восстановление нарушенных прав и свобод членов городского сообщества. Его деятельность является альтернативной и дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

Раздел II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ

ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

§ 4.

На должность Уполномоченного назначается лицо не моложе 30 лет, являющееся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающее в городе Волгодонске не менее 10 лет, имеющее высшее образование, пользующееся доверием общественности города, обладающее безупречными моральными качествами, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также на практике доказавшее свою приверженность их бескомпромиссной защите, но никогда не работавшее в системе правоохранительных органов и каких-либо силовых структурах, а также не имевшее и не имеющее статуса судьи.

§ 5.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Волгодонскую городскую Думу главой города Волгодонска и депутатами Волгодонской городской Думы. Любое лицо или общественное объединение вправе обратиться с предложением по кандидатуре Уполномоченного через своего депутата.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в течение 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

§ 6.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от установленного числа депутатов Волгодонской городской Думой открытым голосованием.

До проведения голосования на заседании Волгодонской городской Думы обязательно заслушиваются выступления каждого кандидата.

Волгодонская городская Дума впервые принимает решение о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Положения, а затем не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

§ 7.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы членов нашего городского сообщества, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь законом, чувством справедливостью и голосом своей совести» .

Присяга приносится на заседании Волгодонской городской Думы сразу после назначения Уполномоченного на должность, после чего Уполномоченный считается вступившим в должность .

Текст присяги с подписью Уполномоченного вывешивается на видном месте в помещении его комиссариата для всеобщего обозрения.

Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и полномочия, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Образец и описание удостоверения утверждаются Волгодонской городской Думой.

§ 8.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Истечение срока полномочий Волгодонской городской Думы не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

§ 9.

Уполномоченный не может являться депутатом представительных органов государственной власти, членом выборного органа местного самоуправления, либо выборным должностным лицом местного самоуправления, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Волгодонская городская Дума назначает нового Уполномоченного.

§ 10.

Уполномоченному гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение его поручений, предусмотренных настоящим Положением, как и воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме не допускаются и влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц муниципальных органов.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью на территории города Волгодонска в течение всего срока его полномочий. На территории города Волгодонска он не может быть задержан (за исключение случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия Волгодонской городской Думы.

§ 11.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 10 настоящего Положения;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Волгодонской городской Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочии.

Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится решением Волгодонской городской Думы.

§ 12.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Волгодонской городской Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном параграфами 4-8 настоящего Положения.

Раздел III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

§ 13.

Уполномоченный обязан принять жалобу, подаваемую в письменной форме, от любого лица независимо от гражданства (далее — заявитель) на нарушения его прав и свобод, если они имели место на территории города Волгодонска, зарегистрировать ее и сообщить заявителю регистрационный номер.

§ 14.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, расположенных и действующих на территории города Волгодонска, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и предприятий города Волгодонска, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения органов местного самоуправления города Волгодонска, нормативные правовые акты органов государственной власти Ростовской области и федеральных органов государственной власти.

§ 15.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному до истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя, считая с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (действия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в административном порядке.

Уполномоченный обязан заключать соглашения с заявителями о конфиденциальности, чтобы не допустить вызова Уполномоченного в суд в качестве свидетеля, ибо обратное нанесет ущерб его независимости.

§ 16.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции вторых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок письменно уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

§ 17.

При получении информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод членов городского сообщества либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать разовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

§ 18.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

К проверке не могут привлекаться те органы местного самоуправления или должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

§ 19.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы местного самоуправления города Волгодонска, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, городские общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, расположенных на территории города Волгодонска, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, расположенными на территории города Волгодонска, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц;

5) поручать соответствующим муниципальным учреждениям проведение проверок, исследований и подготовку заключений, а также обращаться к компетентным государственным органам, расположенным на территории города Волгодонска, с просьбой о проведении проверок, исследований и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, городских предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями городских общественных объединений.

§ 20.

Сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, предоставляются Уполномоченному в соответствии с законодательством Российской Федерации.

§ 21.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

§ 22.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан письменно известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры, в пределах его компетенции, определенной настоящим Положением.

§ 23.

Уполномоченный обязан направить органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

Рекомендации Уполномоченного не обеспечены какой-либо принудительной силой. Их реализация обеспечивается исключительно широким общественным резонансом, который приобретают проведенные проверки, а также авторитетом личности Уполномоченного, его комиссаров и экспертов, их независимости, объективности и беспристрастности.

§ 24.

До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

§ 25.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления города Волгодонска или должностного лица, а также лично участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты.

§ 26.

Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются муниципальные органы, органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета города Волгодонска, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

§ 27.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод членов городского сообщества, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод членов городского сообщества, совершенствованию административных процедур.

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

§ 28.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод членов городского сообщества Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Волгодонской городской Думы.

Уполномоченный вправе обратиться в Волгодонскую городскую Думу с предложением о создании депутатской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод членов городского сообщества и о проведении слушаний, а также лично участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

§ 29.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности главе города Волгодонска, в Волгодонскую городскую Думу, в Волгодонский городской суд Ростовской области и прокурору города Волгодонска.

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод членов городского сообщества Уполномоченный может направлять в Волгодонскую городскую Думу специальные доклады.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в местной печати за счет средств городского бюджета и на официальном WEB -сервере Уполномоченного.

Специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в печатных и электронных СМИ города Волгодонска при условии, если те согласятся сделать это за их собственный счет, а также на официальном WEB-сервере Уполномоченного .

§ 30.

Должностные лица муниципальных органов обязаны бесплатно и беспрепятственно направлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Раздел IV. КОМИССАРИАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

§ 31.

Для содействия деятельности Уполномоченного создается комиссариат из числа его штатных и нештатных комиссаров, который осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Уполномоченный и его комиссариат являются муниципальным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Герба города Волгодонска.

§ 32.

Финансирование деятельности Уполномоченного и его комиссариата осуществляется за счет бюджета города Волгодонска, где ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его комиссариата.

Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов, в пределах которой устанавливает численность своих комиссаров.

Финансовая отчетность комиссариата Уполномоченного ведется финансовым отделом администрации города Волгодонска.

Помещения, имущество и средства связи, необходимые Уполномоченному и его комиссариату для полноценного осуществления их деятельности, находятся в их оперативном управлении и являются муниципальной собственностью.

Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Волгодонской городской Думой и главой города Волгодонска, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми администрацией города Волгодонска, аппаратом Волгодонской городской Думы, муниципальными органами, общественными объединениями, действующими на территории города Волгодонска, а также другими информационными и справочными материалами.

В помещении комиссариата Уполномоченного должны постоянно находиться изображение Герба города Волгодонска, Флаг города Волгодонска, тексты настоящего Положения, Устава города Волгодонска, Устава Ростовской области и Конституции Российской Федерации

§ 33.

В том, что касается материальных гарантий независимости Уполномоченного, на него распространяется действие законодательства Российской Федерации и Ростовской области для выборных должностных лиц местного самоуправления.

§ 34.

Уполномоченный непосредственно руководит работой своего комиссариата, издавая соответствующие приказы, действие которых распространяется на всех штатных комиссаров.

Своим штатным и нештатным комиссарам Уполномоченный выдает особые удостоверения.

Комиссарам Уполномоченного, которым поручается проведение отдельных действий в ходе производства по делам о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью Уполномоченного. В случае временного отсутствия Уполномоченного он может возложить исполнение части своих обязанностей (кроме дачи заключения по делам о нарушениях прав человека) на одного из своих комиссара.

На штатных комиссаров Уполномоченного распространяется действие законов и иных нормативных актов Ростовской области о муниципальной службе. Их трудовые права защищены трудовым законодательством Российской Федерации.

§ 35.

При Уполномоченном, в целях оказания ему консультативной помощи, может создаваться на общественных началах экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

§ 36.

Настоящее Положение вступает в силу со дня его утверждения Волгодонской городской Думой.

=========================================

Проект разработан независимым журналистом и правозащитником Жабским Александром Васильевичем .

Замечания и предложения по совершенствованию проекта просьба направлять

по адресу: 347383 Ростовская область, г. Волгодонск-23, ул. Королева, дом 10, кв. 127 ;

по электронной почте: zhabskiy@mail.ru